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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知

  • 索 引 號:000014349/2022-00014
  • 文號:州政辦發〔2021〕50號
  • 統一登記號:XXCR—2021—01014
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2021-12-21
  • 登記日期:2021-12-21
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2021-12-21
  • 公開責任部門:



各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:

《湘西州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


湘西自治州人民政府辦公室 ???

2021年12月21日 ???????


湘西州深化農村公路管理養護體制改革

實施方案


根據《湖南省人民政府關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》(湘政發〔2019〕9號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(湘政辦發〔2020〕29號)要求和精神,結合我州實際,制定本方案。

一、工作目標

到2022年底,基本建立“縣為主體、行業指導、部門聯動、社會參與”的農村公路養護工作機制。全州納入統計年報里程的農村公路均列入養護計劃,列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,路面技術狀況(PQI)中等及以上農村公路占比不低于75%;農村公路路長制基本建立,農村公路綠化率不低于88%,愛路護路相關要求100%列入鄉規民約、村規民約。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,在“有路必養、養必到位”的基礎上,實現“美麗農村路”。

二、改革范圍

納入省統計年報的全州農村公路里程10620.367公里,其中縣道2285.445公里、鄉道3860.566公里、專用公路273.296公里、村道4201.06公里。

三、工作任務

(一)強化管養體制。

1.州人民政府加強對全州農村公路管理養護工作的指導和監督,對縣市人民政府農村公路管理養護工作進行績效管理。負責制訂全州農村公路管理養護制度,明確財政、交通運輸、農業農村等相關部門職責;負責籌集農村公路管理養護的州級補助資金;負責督促縣市人民政府足額籌集農村公路管理養護資金。(責任單位:州政府辦、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州公路建設養護中心)

2.縣市人民政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則履行農村公路管理養護的主體責任。負責深化縣級農村公路管養體制機制改革,對農村公路管理養護工作進行績效管理,制訂農村公路管理養護具體措施,督促鄉、村兩級落實農村公路管理養護責任;保障農村公路管理養護資金投入,在省、州補助資金的基礎上,負責籌集本行政區域內農村公路管理養護資金的不足部分,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算;負責組織本行政區域內農村公路路政管理工作。(責任單位:各縣市人民政府)

3.鄉鎮人民政府要確定專職工作人員,組織村民委員會做好村道管理養護工作。指導村民委員會完善村道養護議事機制,采用一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作;鄉村兩級要加強宣傳引導,將愛路護路納入鄉規民約、村規民約;鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民群眾承包;鼓勵農村集體經濟和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作;鼓勵建立“一長多員”融合設崗的工作機制,將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為沿線農民群眾提供就業機會。責任單位:各縣市人民政府)

(二)落實管養資金。

1.落實成品油稅費改革資金。嚴格落實成品油稅費改革轉移支付政策,合理確定轉移支付規模和比例(具體標準按照湘政辦發〔2020〕29號執行),加大對農村公路管理養護的支持力度。(責任單位:各縣市人民政府,州財政局)

2.落實日常養護資金。農村公路養護屬于州、縣財政事權,按照州級20%、縣級60%的分攤比例列入公共財政預算要求,即州級財政補助按縣、鄉、村道分別為每年每公里2000元、1000元、600元標準執行;縣級財政補助按縣、鄉、村道分別為每年每公里6000元、3000元、1800元標準執行。(責任單位:各縣市人民政府,州財政局、州交通運輸局)

3.拓寬投融資渠道??h市人民政府要確保財政支出責任落實到位,將相關稅收返還用于農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。(責任單位:各縣市人民政府,州財政局、州農業農村局、州公路建設養護中心)

(三)建立健全長效機制。

1.推行農村公路“路長制”。大力推行縣、鄉、村三級農村公路路長制。2021年12月前縣市人民政府要制發“路長制”實施方案,明確縣、鄉級政府主要負責人和村委會主要負責人為縣、鄉、村三級路長,明確相應機構承擔路長制運行的日常工作,落實專職工作人員和經費;在各路段顯著位置設置“路長制"公示牌,標明路線名稱、行政等級、路長信息、聯系部門、監督電話等基本內容。交通運輸部門要加強業務指導,組織開展本轄區內農村公路的管理養護工作,對鄉級專職工作人員和村民委員會中負責農村公路養護的相關管理人員進行培訓和指導。(責任單位:各縣市人民政府,州交通運輸局、州公路建設養護中心)

2.推進養護市場化改革。對農村公路大中修工程,推行專業化養護模式,按照公路養護工程的有關規定,采用招標投標、合同管理和施工監理等辦法進行管理;對農村公路小修和日常保養,推行群眾性養護模式,擇優委托承包人實施。加強農村公路建設、養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(責任單位:各縣市人民政府,州交通運輸局、州公路建設養護中心)

3.強化養護資金使用監督管理。財政、交通運輸部門要制定資金管理辦法,加強農村公路養護資金使用監督管理,實施公共財政資金全過程預算績效管理, 確保及時足額撥付到位、??顚S?。按規定對社會公開,接受群眾監督,不斷提升資金配置效率和使用效益。村民委員會要監督村道養護資金使用和養護質量等情況。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。(責任單位:各縣市人民政府,州財政局、州交通運輸局、州審計局、州公路建設養護中心)

4.加強路政管理和執法能力建設。建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,負責農村公路的管理巡查、隱患排查和養護監督工作,及時發現并配合縣市交通路政部門制止、糾正并依法查處各類涉路違法和超限超載行為。加強路域環境綜合治理,持續推進“路田分家”“路宅分家”,整治路側“三堆六亂”,完善和規范公路標志標牌設置,依法整治公路建筑控制區,相關部門依法依規對擬建建筑規范履行前置審批許可,推進農村公路沿線潔化、綠化、美化。(責任單位:各縣市人民政府,州交通運輸局、州農業農村局)

5.建立智能化養護綜合管理體系。通過信息化手段規范農村公路管理業務流程,推動農村養護管理信息化、智慧化、精準化、高效化,大力提升全州農村公路養護管理水平。(責任單位:各縣市人民政府,州公路建設養護中心)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各縣市人民政府、相關部門要按照職責分工,密切配合,協調推進農村公路管理養護體制改革,深入分析農村公路發展實際,因地制宜研究制定實施深化農村公路管理養護體制改革的具體落實方案。

(二)強化督導評估。各縣市人民政府要定期開展督導和評估,壓實責任,跟蹤分析農村公路管理養護改革進展情況,及時發現并協調解決改革過程中出現的問題,確保改革順利進行。

(三)加大宣傳力度。各縣市人民政府、相關部門要高度重視新聞宣傳和輿論引導,廣泛開展政策宣傳,密切關注改革中出現的新情況、新問題,做好應對預案,及時化解矛盾,充分調動農民群眾參與、監督改革的積極性。

本實施方案自印發之日起施行。


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