您當前所在的位置:首頁 > 信息公開 > 法定主動公開內容 > 履職依據 > 州政府文件

湘西自治州人民政府關于進一步深化“放管服”改革優化營商環境的實施意見

  • 索 引 號:000014349/2022-00018
  • 文號:州政發〔2022〕1號
  • 統一登記號:XXCR—2022—00001
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2022-01-23
  • 登記日期:2022-01-23
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2022-01-23
  • 公開責任部門:湘西州人民政府辦公室

各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

為深入貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務,著力打造“三區兩地”,建設“五個湘西”,進一步深化“放管服”改革優化營商環境,推動全州高質量發展,經州委常委會、州政府常務會議研究同意,現提出如下意見:

一、打造高效便利的一流政務環境

1.大力深化“一件事一次辦”改革。行政審批服務事項一律實行集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦,推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度,切實破解企業和辦事群眾多頭跑、跑多門、跑多次等問題,原則上各項審批事項承諾時限必須在法定辦理時限上提速70%以上。除因涉密、安全等特殊情形外,政務服務事項納入州、縣市區政務服務大廳統一辦理。與群眾密切相關的政務服務事項,力爭在鄉鎮(街道)、村(社區)能夠辦理。認真落實《湘西自治州政務服務導則》,所有事項實現“四級四同”。

2.積極開展“辦事不求人”行動。各級政務服務大廳要向社會公開作出“辦事不求人”承諾,主動接受社會公眾監督。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,杜絕“奇葩”證明、循環證明、重復證明。健全“互聯網+政務服務”一體化平臺功能,推行產業項目行政審批事項在一體化平臺上“不見面”審批,落實“容缺預審”“信用承諾”制度,除法律法規規定的外,實現產業項目“拿地即開工”“承諾即動工”。項目業主提出驗收申請后,在符合驗收程序和條件、主要資料齊全的情況下,8個工作日內完成聯合驗收。

3.大力推行政務服務“幫代辦”。州、縣市區政務服務大廳要設立“幫代辦”窗口、優惠政策兌現窗口,安排熟悉業務、服務熱情的人員專門從事幫辦代辦工作和優惠政策落實,負責委托代辦事項的代辦、申請幫辦事項的幫辦、優惠政策的落實,并與相關具有政務服務職能的部門做好協調對接,為群眾和企業辦事省心、省事、省力。

二、打造開放競爭的一流市場環境

4.切實降低市場準入成本。對企業開辦設立登記、公章刻制、申領發票(含稅款設備)及企業參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等事項組成的“一件事”,必須在1個工作日內完成;對新開辦企業免費發放4枚印章,免費郵寄登記材料,實行企業開辦“零成本”“零費用”。積極為市場主體登記注冊提供便利,大力推廣“領照即開業”。州內所有行政事業機關在工作日不得向群眾辦事車輛收取停車費,國家法定節假日機關停車場地免費向游客開放。

5.推動個體工商戶轉型升級。建立“個轉企”種子培育庫,加大“個轉企”支持力度,符合條件的“個轉企”企業,轉企三年內享受小微企業稅費優惠政策。推動實現“個轉企”登記程序一件事一次辦,保持“個轉企”登記檔案延續性、一致性,支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。

6.實施“四上”企業培育工程。開展“新增規模以上工業企業”行動,擴增量、穩存量、提質量,促進全州規模工業企業數量穩步增長。支持小微企業擴大經營和服務,引導社會融資持續向小微企業傾斜。支持資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、限額以上服務業企業規模發展。

7.依法規范招標投標行為。嚴格按照國家法律法規和項目審批、核準部門核準的招標方案組織開展招標工作,認真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業協會商會意見,向社會公開征求意見一般不少于30日。推行不見面開標、遠程異地評標、大數據分析常態化,擴大交易保證金電子保函等非現金繳納方式覆蓋范圍,加大圍標串標整改整治力度。

8.積極支持企業上市融資。州、縣市區兩級有條件的可設立企業上市引導資金,鼓勵企業上市融資,支持符合條件的外來投資企業利用私募股權、改制上市、發行企業債券、短期融資券和中期票據等擴大直接融資渠道,把企業做大做強。

三、打造公平公正的一流法治環境

9.加大“雙隨機一公開”監管。除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治、重點監管等事項外,不得隨意實施行政檢查。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行。原則上一家企業對應一級執法主體,杜絕重復執法。

10.實施包容審慎監管。要求各行政執法部門在涉企行政執法過程中,在法定范圍內給予執法相對人自我糾錯的空間,通過預警、提醒、約談等方式幫助行政相對人特別是企業及時糾錯改正,對非因主觀故意的過錯行為,在社會商譽、資格認定、優惠政策享受等方面盡可能不受影響。對不予處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為,充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等柔性措施,加大對企業的行政指導力度,促進市場主體依法依規開展生產經營活動。

11.實行企業誠信免檢制度。對企業誠信度進行評級分類,除生態環保、安全生產、投訴舉報和國家法律法規有明確規定的檢查以外,在“雙隨機、一公開”檢查中,對于評為A類的誠信企業,實施企業免檢制度;對于評為B類的誠信企業,年度同一類別執法檢查不超過兩次;對于評為C類的誠信企業,嚴格執法檢查。

12.堅決打擊欺行霸市行為。全面營造平安穩定、公平公正的法治環境,對“市霸”“行霸”“路霸”等黑惡勢力堅持露頭必打、逢案必查、查必到底、從嚴懲治。任何單位和個人不得干預各類市場主體依法享有的經營自主權、依法應當由市場主體自主決策的各類事項。

13.切實減輕企業負擔。公職人員不得以辦理行政審批等事項為由要求企業及其負責人提供車輛、陪同出差、請客買單或提供其它服務;不得私人請客老板買單、不吃公款吃老板;不得向企業攤派或者報銷應當由單位或者個人負擔的費用;任何單位不得向企業攤派訂閱報刊雜志、亂拉贊助;不得接受企業贈送的試用產品、新開發產品、提貨券、購物卡等禮品禮金。

四、打造優惠寬松的一流政策環境

14.建立企業參與政策制定機制。在編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范等方面,應當廣泛征求企業意見;在制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響等專項政策時,應擴大企業知情權參與權,參與政策制定的企業代表贊成比例不超過60%的應暫緩出臺文件。

15.完善創新創業政策。鼓勵高校畢業生、專業人才和技能人才入園就業創業,在住房保障、創業、職稱評定、子女入學等方面給予政策傾斜。鼓勵企事業單位人才合理流動,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,支持企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構,推進創業孵化基地建設,加快推動科技成果產業化。

16.加大政策兌現力度。開辟優惠政策兌現“綠色通道”,在稅收、降本增效、資金獎補、金融、要素保障等方面給予最大限度優惠,將優惠政策“全流程”定向推送、“全自動”享受優惠,確保市場主體對相關優惠政策“應享盡享”,對符合涉企政策條件的,必須在企業申報之日起60個工作日內兌現到位。

五、打造穩商富商的一流投資環境

17.建立招商引資“首席服務員”機制。對招商引資重點企業、重點項目,大力推行州、縣市區領導牽頭,州縣市(區)商務、發改、住建、自然資源等部門負責人分級參與的“首席服務員”一對一幫扶,建立一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底“五個一”工作機制,負責招商引資項目全流程“幫代辦”服務,幫助解決建設施工、竣工驗收、投產經營中遇到的困難和問題。

18.放寬招商引資條件。堅持“非禁即入、非限即許”的原則,除法律法規明確禁止或限制的行業外,均向投資者全面開放。經認定的重點產業鏈招商項目,新建基建項目占地,在建期間沒有經營收入的,按政策規定減免城鎮土地使用稅;除法律法規明確規定的收費外,不再收取其它任何費用,收費設有浮動區間的,一律按照項目類別下限標準執行。

19.完善園區穩商富商保障機制。積極創建“五好”園區,加強園區企業員工生活配套服務,幫助企業解決用工問題,對新入園的工業企業在符合規劃、不改變現有土地用途前提下提高土地容積率的,不再補繳土地價款。對新入駐園區標準廠房的企業,從企業投產之日起,按照年租金30%的標準連續補助三年。招商引資企業投資達到5000萬元以上的,企業高管子女在州內學前、義務教育、高中(中職)教育入學的,由企業提出書面申請,由屬地管理的州、縣市區優化辦“幫代辦”,當地教育行政部門抓好落實,可到就近的學校就讀。

六、打造大氣包容的一流人文環境

20.加快社會誠信體系建設。推進政務誠信、司法公信、商務誠信、社會誠信和個人信用建設,構建社會誠信體系。出臺社會誠信準則,加強信用監管,建立守信激勵“紅名單”和失信懲戒“黑名單”機制,促進全社會自覺遵守法律法規,形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。建立覆蓋全社會的信用數據庫平臺,為各級政府、事業單位、企業及個人等查詢使用。杜絕“新官不理舊賬”,全面兌現政府承諾。

21.建立寬容失敗機制。對有關單位和個人在營商環境改革創新、招商引資和服務重點項目、為民辦實事等先行先試工作中,為提高效率而出現失誤或錯誤,未達到預期效果,但符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合法律法規規定,且未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的,予以免責或者減輕責任。

22.完善優化營商環境的獎懲機制。建立優化營商環境工作考核評價體系,把考核評價結果作為各級領導班子、干部職工評先評優、提拔使用的重要依據。對在優化營商環境工作中成績突出的單位和個人,按照有關規定給予表彰獎勵,并在同等條件下優先提拔重用相關干部。扎實開展營商環境領域腐敗和作風問題專項治理,建立公務人員“行政污點”記錄懲戒機制,對“放管服”改革中慢作為、不作為、亂作為等行為,由紀委監委、組織部門作為“行政污點”記入廉政檔案,并依紀依規嚴肅處理。在省第三方評估工作中,營商環境評價指標排名全省倒數一二三名的,州委、州政府將約談指標牽頭單位和責任單位主要領導,對單位績效考核和目標管理酌情減分;對排在全省前三位的,將予以表彰獎勵。

湘西自治州人民政府

2022年1月22日?


相關解讀:
掃一掃在手機打開當前頁
老女人黄色做要爽片