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湘西自治州人民政府辦公室印發《關于建立防返貧致貧專項救助保障基金的指導意見》的通知

  • 索 引 號:000014349/2022-00025
  • 文號:州政辦發〔2022〕7號
  • 統一登記號:XXCR—2022—01002
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2022-02-26
  • 登記日期:2022-02-26
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2022-02-26
  • 公開責任部門:


各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

《關于建立防返貧致貧專項救助保障基金的指導意見》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


湘西自治州人民政府辦公室 ???

2022年2月26日 ???????


關于建立防返貧致貧專項救助保障基金的

指導意見


為切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,有效化解返貧致貧風險,堅決守住防止規模性返貧的政策保障底線,根據中共湘西自治州委實施鄉村振興戰略領導小組《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(州鄉振領發〔2021〕1號)精神,結合工作實際,決定建立防返貧致貧專項救助保障基金,現提出以下指導意見。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧和鄉村振興的重要講話精神,認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,建立健全防返貧致貧應急救助機制,充分發揮防返貧致貧專項救助保障基金的保障作用,強化對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶的監測和幫扶,針對性解決經產業就業幫扶、政策性幫扶后困難群眾仍存在“一超過兩不愁三保障”不達標的問題,堅決防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧,筑牢防返貧致貧政策保障防線,確保不出現規模性返貧現象。

二、基本原則

(一)政府主導,社會參與。采取政府主導和社會參與有機結合的辦法,充分發揮政府主導職能作用,發揮好社會力量的參與作用,形成防返貧致貧風險防控工作合力。

(二)突出重點,聚焦防貧。堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準,重點對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶進行監測和幫扶,筑牢防返貧致貧底線。

(三)統籌資源,動態管理。統籌各類幫扶救助資源,實行部門聯控、資源共享、數據互通、綜合判定、應救盡救、應幫盡幫、動態清零,及時消除和化解返貧致貧風險。

三、救助對象

全州防返貧致貧專項救助保障基金救助對象分三類:(一)脫貧不穩定戶。指建檔立卡脫貧戶中,年人均純收入在當地防止返貧監測范圍以內,且存在返貧風險的農戶。(二)邊緣易致貧戶。指一般農戶中,年人均純收入在當地防止返貧監測范圍以內,且存在致貧風險的農戶。(三)突發嚴重困難戶。指年人均純收入超過當地防止返貧監測范圍,但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,造成“兩不愁三保障”不達標,導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險的農戶。以上三類救助對象認定均以全國防返貧監測信息系統數據為準。

四、救助標準

根據我州實際,對全州脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶,經各種政策性幫扶和社會性救助后仍存在返貧致貧風險的,啟動防返貧致貧專項救助保障基金救助程序。救助標準如下(各縣市可根據實際情況進行適當調整):

(一)健康救助。重點對患有重特大疾病和慢性病的,在縣域內住院、依規轉診至縣域外住院、特殊慢性病門診維持治療費用通過基本醫保、大病保險、醫療救助等政策性報銷(救助)和眾籌、基金等社會性救助后,個人承擔費用仍較高,影響基本生活的,對超出個人自負起付線部分給予救助。每人每年救助金額最高不超過6萬元。救助標準如下:

表一 ?健康救助標準

救助對象

起付線

超出起付線部分

超出部分救助比例

脫貧不穩定戶、

邊緣易致貧戶、

突發嚴重困難戶

2000元


1萬元以下(含)

60%

1萬元~3萬元(含)

70%

3萬元以上

80%

(責任單位:州衛健委、州醫保局、州財政局、州鄉村振興局,各縣市人民政府)

(二)教育救助。重點對家庭有公辦全日制高中、中高職或大中專院校就讀學生的,按規定享受相關資助政策后,家庭和個人支付的學費、住宿費、書本費、生活費、保險費等方面仍然存在困難的,給予教育救助。全日制高中和中職教育每學期每生救助標準為1500元,高等教育每學期每生救助標準為2500元。救助標準如下:

表二 ?教育救助標準

救助對象

受教育階段

每人每學期救助金額

脫貧不穩定戶、

邊緣易致貧戶、

突發嚴重困難戶

普通高中、中職教育

1500元

高等教育

2500元

(責任單位:州教體局、州財政局、州鄉村振興局,各縣市人民政府)

(三)住房救助。重點對因災造成唯一住房無安全保障,按規定享受相關資助政策后,仍然存在返貧致貧風險的,根據住房危險程度、改造方式等,給予救助。救助標準為:經縣級行業部門鑒定后,C級危房根據維修實際每戶救助4000~8000元;D級危房重建每戶救助20000元。救助標準如下:

表三 ?住房救助標準

救助對象

危房等級

救助金額

脫貧不穩定戶、

邊緣易致貧戶、

突發嚴重困難戶

C級

4000~8000元

D級

20000元

(責任單位:州住建局<州人防辦>、州財政局、州鄉村振興局,各縣市人民政府)

(四)產業救助。因自然災害、病蟲草鼠害等原因造成種植類、養殖類產業嚴重損失,按規定享受相關資助政策及其他商業保險賠付后,基本生活仍有嚴重困難,面臨返貧致貧風險的,根據產業損失情況予以救助,每戶每年救助金額不超過5000元。

表四 ?產業救助標準

救助對象

最高救助金額

脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶

5000元

(責任單位:州農業農村局、州財政局、州鄉村振興局,各縣市人民政府)

(五)就業救助。對因重大公共衛生事件、局域性或區域性有規模的自然災害、國家政策影響等不可抗力、不可預見的因素,致使企業停工、停產,導致救助對象無法正常務工而收入驟減的,予以就業救助。救助時間原則上不超過3個月,每人每月救助金額不超過1000元,具體標準如下∶

表五 ?就業救助標準

救助對象

每人每月最高救助金額

脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶

1000元

(責任單位:州人社局、州財政局、州鄉村振興局,各縣市人民政府)

(六)其他救助。重點對因疫情、意外傷害身故、意外傷害致殘或其他原因造成收入驟減或剛性支出驟增,導致基本生活出現嚴重困難的,在實施臨時救助、專項救助等救助措施后仍存在返貧致貧風險的,給予救助。由鄉鎮采取一事一議的方式,認真研究確定申報幫扶意見,縣級行業部門審核,救助金額最高不超過5萬元。(責任單位:州應急管理局、州民政局、州財政局、州鄉村振興局,各縣市人民政府)

五、救助程序

申請防返貧致貧專項救助保障基金,按照“個人申請—村級初審、公示—鄉鎮復核—縣級審批—發放救助金”的工作程序進行,申請至辦結時間在20個工作日內完成。

第一步:個人申請。脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶,經各種政策性幫扶和社會性救助后仍存在返貧致貧風險的,由申請救助對象本人向村(居)委會提出書面救助申請。

第二步:村級初審、公示。村支兩委對申請對象的資格、已享受的政策扶持和社會救助等情況進行初審,對復核通過的擬救助對象,在村公示公告欄、群眾集中地進行公示,時間為7天。公示期滿無異議后,形成初步意見報送鄉鎮。

第三步:鄉鎮復核。鄉鎮組織入戶調查核實,入戶調查核實組由鄉鎮干部、村干部、駐村干部組成,每組不少于2人,形成復核意見,將擬救助對象上報縣市鄉村振興局。

第四步:縣級審批??h市鄉村振興部門牽頭,聯合相關行業部門對擬救助對象開展信息比對、會商研判,確定救助對象名單及標準,并將情況反饋相關鄉鎮。

第五步:救助金發放??h市鄉村振興部門啟動救助程序,按照救助標準發放救助基金,統一使用惠農“一卡通”賬號打卡發放。

六、保障措施

(一)強化組織領導。州、縣市要將防返貧致貧專項救助保障基金工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的重要工作內容。各級鄉村振興局負責牽頭抓好防返貧致貧專項救助保障基金工作落實。各級財政、衛健、醫保、教體、住建、民政、人社、農業農村、應急管理等相關部門,根據各自工作職責負責提供核準救助對象基本信息和享受行業部門幫扶政策情況,并對本部門職責范圍內的對象救助提出具體救助意見。

(二)加大基金籌集。防返貧致貧專項救助保障基金主要來源于財政拔款,各縣市財政要加大防返貧致貧專項救助保障基金投入,保持防返貧致貧專項救助保障基金合理規模,當基金余額不足時,啟動限時補充機制及時補充;當基金結余時,結余基金轉入下一年度使用。

(三)加強基金管理。嚴格執行防返貧致貧基金管理辦法,實行專賬管理。各級各部門均不得挪用、截留防返貧致貧專項救助保障基金。支持社會資金用于防返貧專項救助保障基金。

(四)強化督查考核。州人民政府將防返貧致貧專項保障基金管理納入年度工作督查考核。各縣市要結合實際,出臺防返貧致貧專項救助保障基金實施意見和基金管理辦法,強力推進防返貧致貧專項救助工作。



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