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《湘西土家族苗族自治州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》解讀

2021-12-21 11:30 作者: 來源: 【字體:


一、起草背景

黨的十八大以來,習近平總書記高度重視農村公路工作,多次對“四好農村路”(建設好、管理好、養護好、運營好)作出重要指示批示。為貫徹落實好總書記的指示批示精神,切實解決好養護、管理的短板問題,2019年9月5日,國務院辦公廳印發了《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號),2020年2月25日,交通運輸部、財政部聯合印發《貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》(交公路發〔2020〕26號),2020年7月14日,湖南省人民政府辦公室印發了《關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》(湘政發〔2019〕9號)和《關于印發湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(湘政辦發〔2020〕29號)。

二、《實施方案》主要內容

(一)工作目標

到2022年底,要基本建立“縣為主體、行業指導、部門聯動、社會參與”的農村公路養護工作機制。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,在“有路必養,養必到位”的基礎上,實現“美麗農村路”。

(二)工作任務

1、強化管養體制。

(1)州人民政府加強對全州農村公路管理養護工作的指導和監督,對縣級人民政府農村公路管理養護工作進行績效管理。負責制訂本地區農村公路管理養護制度,明確財政、交通運輸、人社、發改、農業農村等相關部門職責;負責籌集農村公路管理養護的州級補助資金;負責督促縣級人民政府足額籌集農村公路管理養護資金。

(2)縣級人民政府負責深化縣級農村公路管養體制機制改革,對農村公路管理養護工作進行績效管理,制訂農村公路管理養護具體措施,督促鄉、村兩級落實農村公路管理養護責任;保障農村公路管理養護資金投入,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算;負責組織本行政區域內農村公路路政管理工作。

(3)鄉級人民政府要確定專職工作人員,組織村民委員會做好村道管理養護工作;指導村民委員會完善村道養護議事機制,采用一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作;鄉村兩級要加強宣傳引導,將愛路護路納入鄉規民約、村規民約;鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民群眾承包;鼓勵農村集體經濟和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作;鼓勵建立“一長多員”融合設崗的工作機制。

2、落實管養資金。

(1)落實成品油稅費改革資金。嚴格落實成品油稅費改革轉移支付政策,合理確定轉移支付規模和比例(具體標準按照湘政辦發〔2020〕29號執行),加大對農村公路管理養護的支持力度。

(2)落實日常養護資金。州級20%、縣級60%的分攤比例列入公共財政預算要求,即州級財政補助按縣、鄉、村道分別為每年每公里2000元、1000元、600元標準執行;縣級財政補助按縣、鄉、村道分別為每年每公里6000元、3000元、1800元標準執行。

(3)拓寬投融資渠道??h級人民政府要確保財政支出責任落實到位。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。

3、建立健全長效機制。

(1)推行農村公路“路長制”。大力推行縣、鄉、村三級農村公路路長制,明確縣、鄉級政府主要負責人和村委會主要負責人為縣、鄉、村三級路長;在各路段顯著位置設置“路長制"公示牌,標明路線名稱、行政等級、路長信息、聯系部門、監督電話等基本內容。交通運輸部門加強業務指導,組織開展本轄區內農村公路的管理養護工作。

(2)推進養護市場化改革。對農村公路大中修工程,推行專業化養護模式,按照公路養護工程的有關規定,采用招標投標、合同管理和施工監理等辦法進行管理;對農村公路小修和日常保養,推行群眾性養護模式,擇優委托承包人實施。加強農村公路建設、養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

(3)強化養護資金使用監督管理。財政、交通運輸部門要加強農村公路養護資金使用監督管理,實施公共財政資金全過程預算績效管理, 確保及時足額撥付到位。村民委員會要監督村道養護資金使用和養護質量等情況。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

(4)加強路政管理和執法能力建設。加強農村公路的管理巡查、隱患排查和養護監督工作,及時發現、制止、糾正并依法查處各類涉路違法和超限超載行為。加強路域環境綜合治理,完善和規范公路標志標牌設置,依法整治公路建筑控制區。

(5)建立智能化養護綜合管理體系。通過信息化手段規范農村公路管理業務流程,推動農村養護管理信息化、智慧化、精準化、高效化,大力提升全州農村公路養護管理水平。

(三)工作要求

1、加強組織領導。各縣(市)人民政府、各相關部門要按照職責分工,密切配合,協調推進農村公路管理養護體制改革,深入分析農村公路發展實際,因地制宜研究制定實施深化農村公路管理養護體制改革的具體落實方案。

2、強化督導評估。各縣(市)政府要定期開展督導和評估,壓實責任,跟蹤分析農村公路管理養護改革進展情況,及時發現并協調解決改革過程中出現的問題,確保改革順利進行。

3、加大宣傳力度。各縣(市)人民政府、各相關部門要高度重視新聞宣傳和輿論引導,廣泛開展政策宣傳,注重解決農民群眾反映的突出問題,充分調動農民群眾參與、監督改革的積極性。密切關注改革中出現的新情況、新問題,做好應對預案,及時化解矛盾。

三、起草進度

州交通運輸局高度重視《實施方案》起草工作,列為局重點督辦工作。2021年8月17日形成初稿;9月進行了補充完善;目前正在征求了各縣市人民政府、州財政局、州農業農村局、州審計局、州公路建設養護中心等相關部門意見。


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