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關于《進一步深化“放管服”改革優化營商環境的實施意見》政策解讀

2022-01-23 15:49 作者: 來源:湘西州人民政府 【字體:

1月23日,州人民政府以州政發〔2022〕1號文件印發了《進一步深化“放管服”改革優化營商環境的實施意見》(以下簡稱《意見》),為今年開展優化營商環境攻堅年行動拉開了序幕?,F就《意見》出臺有關政策解讀如下。

一、起草的目的及背景

優化營商環境是建立更加完善的市場經濟體制、完善治理體系和提高治理效能的需要,是政府精準推進供給側結構性改革,增強發展動力和活力,持續推動經濟健康發展的需要,是一個國家和地區的重要軟實力,也是國家核心競爭力。黨中央、國務院高度重視營商環境的改善和優化,多次指出要營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟高質量發展。面對新形勢,省、各市均密集出臺了一系列優化營商環境的具體舉措。

近年來,州委、州政府把優化營商環境作為事關全州高質量發展的大事來抓,查問題、補短板、抓整改,全州營商環境正在發生積極變化,但對照先進發達地區的水平、對照企業和投資者的期盼、對照高質量發展的要求,我州營商環境還有較大差距,在這樣的背景下,州人民政府組織起草了《意見》,以深入貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務,打造“三區兩地”,建設“五個湘西”,進一步深化“放管服”優化營商環境,推動我州高質量發展。

二、起草主要文件依據

《意見》起草過程中,主要參考和借鑒了以下文件和法規:

1.中華人民共和國國務院令第722號《優化營商環境條例》;

2.國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號);

3.湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省優化營商環境攻堅行動方案》(湘政辦發〔2021〕18號);

4.湖南省人民政府令第307號《湖南省優化營商環境規定》;

三、工作目標

以市場主體需求為導向,以人民群眾滿意為目標,緊盯群眾反應強烈、企業訴求集中的問題,扎實開展優化營商環境“六大攻堅行動”,著力打造高效透明的政務環境、開放競爭的市場環境、公平正義的法治環境、優惠寬松的政策環境、穩商富商的投資環境和開放包容的人文環境,讓“身在湘西辦事順利”成為常態,力爭到2022年底,湘西州營商環境綜合水平進入全省前列,打造湘鄂渝黔邊區最好的營商環境。

四、主要內容

《意見》從打造高效便利的一流政務環境、開放競爭的一流市場環境、公平公正的一流法治環境、優惠寬松的一流政策環境、穩商富商的一流投資環境、大氣包容的一流人文環境六個方面著手,從落實“放管服”工作要求,持續優化各項環境,最終達到服務企業高質量發展,加快建設現代化經濟體系的目的,共涉及二十二條內容。

第一方面主要是從深化“一件事一次辦”改革、開展“辦事不求人”行動、推行政務服務“幫代辦”等方面,破解行業綜合許可多頭跑等問題,以制度規范不斷簡化辦事程序、精簡辦事方式、降低辦事成本、提升辦事成效,著力打造一流政務環境。主要包括:一是除因涉密、安全等特殊情形外,政務服務事項納入州、縣市(區)政務服務大廳統一辦理,各項審批事項審批時限再提速;二是開展“辦事不求人”行動,杜絕“奇葩”證明、循環證明、重復證明,落實“容缺預審”“信用承諾”制度;三是安排專門人員從事幫辦代辦工作,負責委托代辦事項的代辦和申請幫辦事項的幫辦,為群眾和企業辦事省心、省事、省力。

第二方面主要是從降低市場準入成本、推動個體工商戶轉型升級、實施“四上”企業培育工程、規范招標投標行為、支持企業上市融資五個方面打造一流的市場環境。主要包括:一是企業開辦6個事項組成的“一件事”,必須在1個工作日內完成,繼續實行企業開辦“零成本”“零費用”;二是建立“個轉企”種子培育庫,加大“個轉企”支持力度;三是開展“新增規模以上工業企業”行動,促進全州規模工業企業數量穩步增長。四是實行不見面開標、遠程異地評標;五是設立企業上市引導資金,鼓勵企業上市融資,擴大直接融資渠道。

第三個方面主要是從“雙隨機一公開”監管、實施包容審慎監管、企業誠信免檢制度、堅決打擊欺行霸市行為、切實減輕企業負擔等方面,全面規范涉企執法檢查行為規范,明確執法檢查尺度,打造一流的法治環境。主要包括:一是除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行;二是要求各行政執法部門在涉企行政執法過程中,在法定范圍內給予執法相對人自我糾錯的空間;三是實行“誠信分層執法”,對于評為A類的誠信企業,實施企業免檢制度;對于評為B類的誠信企業,年度同一類別執法檢查,不超過兩次;對于評為C類的誠信企業,嚴格執法檢查;四是對“市霸”“行霸”堅持露頭必打、逢案必查、查必到底、從嚴懲治;五是不得以任何借口和理由給企業攤派費用,增加企業負擔。

第四個方面主要是從企業參與政策制定機制、創新創業政策、政策兌現力度三個方面打造一流政策環境。主要包括:一是在編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范等方面參與政策制定的企業代表贊成比例不超過60%的應暫緩出臺文件,人大代表、政協委員的成員比例應向企業家傾斜;二是鼓勵優秀人才到園區就業創業給予政策傾斜,支持企業,人力資源機構引進人才、企業、項目;三是對符合涉企政策條件的企業,必須在60個工作日內兌現到位。

第五個方面主要是從建立招商引資“首席服務員”機制、放寬招商引資條件、完善園區穩商富商保障機制等三個方面落實園區招商引資政策,配套基礎設施建設和創建“五好”園區等措施打造一流的投資環境。主要包括:一是建立州縣市(區)級領導擔任重點企業重點項目 “首席服務員”和州縣市(區)直部門主要負責人擔任重點企業重點項目“首席聯絡員”服務機制和“五個一”工作機制。二是除法律法規明確禁止或限制的行業外,均向投資者全面開放,明確重點產業鏈招商項目享受招商引資政策優惠。三是明確園區穩商富商優惠政策。

第六個方面是從社會誠信體系建設、容錯糾錯機制、工作獎懲機制三個方面全面構建社會誠信體系建設,打造一流的人文環境。主要包括:建立守信激勵“紅名單”和失信懲戒“黑名單”機制;進一步明確規范公職人員在營商環境工作中的行為,對在深化“放管服”改革優化營商環境工作中,敢于擔當、實績突出的機關單位和個人,給予表彰或獎勵,對“不作為”“亂作為”“吃拿卡要”等行為的嚴肅處理,鼓勵縣市區和州直單位在改革中先試先行,建立“容錯”機制。


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