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《湘西自治州預拌混凝土管理辦法》解讀

2022-01-15 09:22 作者: 來源: 【字體:

一、起草背景

目前,隨著我州預拌混凝土行業的快速發展,實現了企業投資多元化,有力支撐了我州城鎮現代化建設,但行業專業技術管理人才的缺乏和企業管理經驗及管理模式的落后也造成了企業良莠不齊。同時,我州預拌混凝土企業的設立缺乏市場準入和規劃布局等政策的指導,企業區域布局不合理、不科學,導致預拌混凝土生產企業發展出現盲目上馬、重復建設現象,造成社會資源和資金的嚴重浪費,加劇了市場惡性競爭。且部分鄉鎮因沒有預拌混凝土攪拌站布點,建設需求很大程度依靠現場攪拌提供,無法保證生產質量和滿足我州鄉村振興的建設需求。

目前,全州預拌混凝土行業存在的主要問題:一是職能部門職責不清晰,不利于對預拌混凝土行業的綜合整治及管理;二是企業無資質生產銷售及以其他企業名義生產銷售預拌混凝土現象仍舊存在,同時,也存在未經建設主管部門同意擅自在施工現場進行自拌自用的行為;三是預拌混凝土生產和使用的質量安全控制把關不嚴,以及供需雙方對預拌混凝土質量安全的責任界限不清,導致施工現場混凝土強度達不到設計強度,無法保證工程質量;四是部分預拌混凝土企業綠色生產不達標,生產現場的環境保護和環境污染治理未得到有效控制;五是預拌混凝土市場行為競爭不規范,存在價格壟斷和惡意競價的現象。

綜上所述,要面對必須解決的問題。一是如何劃分各職能部門的監管職責?二是如何確保預拌混凝土生產和使用的質量安全?三是如何加快推進預拌混凝土企業綠色生產?四是如何確保預拌混凝土市場行為規范及參建各方履行主體職責?

二、前期工作情況

(一)深入調研掌握情況。根據《湘西土家族苗族自治州人民政府州長辦公會議紀要》(〔2021〕31號)文件精神,我局(辦)于2021年10月21日至10月26日聯合州工信局等9個職能部門深入全州9縣市(區)進行走訪,采取現場調查、查閱資料、座談研討等方式,就全州預拌混凝土、預制磚廠行業發展情況開展專題調研。截至目前,全州預拌混凝土企業共計31家,年產能1455萬立方米,年銷售量452萬立方米,年生產總值1.23億元,產能利用率31%。全州預制磚廠共計574家,年產能534萬立方米,年銷售量259萬立方米,年生產總值18773萬元。

(二)系統梳理總結情況。一是認真梳理國家、省委省政府、州委州政府近年來對預拌混凝土行業發展的政策文件貫徹落實情況。二是認真學習借鑒外省和省內地市推動預拌混凝土行業發展的好經驗、好做法。三是組織州工信局等9個州直相關部門進行討論修改,收到9個州直相關部門書面反饋意見9條,落實修改2條,在此基礎上進一步修改,形成了《湘西自治州預拌混凝土管理辦法(代擬稿)》。

三、起草依據

《湘西自治州預拌混凝土管理辦法(代擬稿)》起草依據主要有:《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《建設工程質量管理條例》、《湖南省預拌混凝土質量管理細則》、《湖南省散裝水泥條例》等法律法規,同時參考外省和省內其他地市出臺的相關文件起草了本管理辦法。

四、主體框架和內容

《湘西自治州預拌混凝土管理辦法(送審稿)》主要分五個部分:

(一)明確職能部門監管職責。要求州住房城鄉建設局、州工信局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州發展與改革委、州水利局、州交通運輸局、州市場監督、州應急、州交警支隊等部門各自按照職責相互配合做好全州預拌混凝土管理工作。

(二)制定預拌混凝土企業審批流程。明確我州預拌混凝土生產企業的設立,應取得立項審批文件,以及水土保持方案審批,生產廠區應取得合法的用地手續,辦公場所應取得合法的不動產手續。同時,應當符合相關法律法規、城市規劃、土地利用規劃、行業規劃、環境保護和市容環境衛生管理規定。

(三)明確預拌混凝土企業生產管理要求。一是要求生產企業應當按照規定取得相應資質,不得允許其他單位和個人以本單位名義從事生產經營活動,不得擅自設立分站或以分站的名義生產銷售預拌混凝土。二是要求生產企業必須嚴格按照有關法律法規和技術標準要求生產、運(輸)送預拌混凝土。三是要求生產企業應按標準設置混凝土試驗室,同時應及時完成內部管理信息系統的建設和試驗數據自動采集的設備改造。四是積極好國家在資源綜合利用方面優惠政策的宣傳,引導、鼓勵預拌混凝土企業在生產過程中使用一般工業固體廢棄物制造合格人工機制砂,減少對天然砂的使用。

(四)明確預拌混凝土企業的銷售和運輸管理。一是預拌混凝土銷售管理。生產企業應當向采購及使用單位提供合法的備案證書或生產資質證書、企業營業執照及預拌混凝土出廠合格證等有關資料。二是預拌混凝土運輸管理。預拌混凝土的運輸應當使用專用車輛,且要到當地有關部門辦理通行手續。裝載預拌混凝土車輛發生交通違法行為的,有關部門應當及時處理,處理時間需要一小時以上的,應當先予記錄放行,待卸載后再行處理。

(五)規范預拌混凝土的使用范圍。在湘西自治州城市規劃區范圍內的建設工程項目,應當使用預拌混凝土,禁止現場機器攪拌混凝土,但搶險救災等緊急情況除外。


湘西自治州住房和城鄉建設局(州人民防空辦公室)

2021年12月29日



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