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《關于建立防返貧致貧專項救助保障基金的指導意見》解讀

2022-02-26 09:25 作者: 來源: 【字體:

一、起草背景

脫貧不返貧,才是真脫貧。湘西雖然擺脫了千百年來的貧困,但經濟社會發展基礎薄弱,還有一些脫貧戶的發展基礎比較脆弱,一些邊緣戶還面臨致貧風險,一些農戶會因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難,容易發生返貧致貧現象。為了及時有效防控返貧致貧風險,做好返貧致貧防控動態清零,確保不出現規模性返貧現象,建立防返貧致貧專項救助保障基金,對存在返貧致貧風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶等進行監測幫扶,做到早發現、早干預、早幫扶,切實防止返貧致貧,堅決守住防止規模性返貧的底線。

二、起草依據

《關于建立防返貧致貧專項救助保障基金的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的起草依據主要有以下三個:

中央農村工作領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》(中農組發〔2021〕7號)

中共湖南省委實施鄉村振興戰略領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶 機制的實施意見》(湘委鄉振組發〔2021〕1 號)

中共湘西自治州委實施鄉村振興戰略領導小組《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興 有效銜接的實施意見》(州鄉振領發〔2021〕1 號)

三、主要內容

《指導意見》的主要內容包括:總體要求、救助對象、救助方式、保障措施等。總體要求:深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧和鄉村振興的重要講話精神,認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,建立健全防返貧致貧應急救助機制,強化對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及突發嚴重困難戶的監測幫扶,堅決防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。救助對象:救助對象分三類:一是脫貧不穩定戶。二是邊緣易致貧戶。三是突發嚴重困難戶。以上三類對象均以全國防返貧監測信息系統數據為準,目前,我州脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶共計有1.42萬戶4.11萬人。救助方式:主要分六類:一是健康救助,二是教育救助。三是住房救助,四是產業救助,五是就業救助,六是其他救助。資金籌措。防返貧致貧專項救助保障基金主要來源于財政拔款、社會捐贈資金以及其他合法資金。州、縣市設立防返貧致貧專項救助保障基金,保持防返貧致貧專項救助保障基金合理規模,當資金余額不足時,啟動限時補充機制及時補充資金。強化管理。明確了資金用途和管理責任,實行專戶專帳管理。各級各部門均不得挪用、截留防返貧致貧專項救助保障基金。加強領導。州、縣市將防返貧致貧專項救助保障基金工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的重要工作內容。各級鄉村振興局負責牽頭抓好防返貧致貧專項救助保障基金工作落實。州直相關部門根據各自工作職責和防返貧致貧工作要求做好服務保障工作。各縣市明確領導和工作班子,抓好本縣市防返貧致貧專項救助保障基金工作落實。

四、起草過程

(一)初稿起草。根據州政府安排,結合湘西實際,起草了《指導意見》(征求意見稿)。

(二)督查調研。根據州政府安排,2021年7 月 19 日至 22 日,州鄉村振興局、州財政局聯合調研督查組,深入龍山、永順、保靖、花垣、瀘溪、古丈、鳳凰、吉首等八縣市,召開座談會議,查閱相關資料,對縣市建立防返貧專項救助保障基金情況進行專項督查調研,根據縣市意見,對《指導意見》進行了修改。10月20日至22日,州政府督查室、州財政局、州鄉村振興局抽調人員組成督查組,對全州八縣市防返貧致貧專項救助保障基金的設立和管理工作進行專項督查,根據8縣市實際,對《指導意見》進行了再次修改。

(三)征求意見。先后征求了州財政局、州民政局、州住建局、州醫保局、州人社局、州衛健委、州教體局、州農業農村局、州應急管理局等州直相關單位的意見共4條,采納1條,未采納3條。(意見征求和采納情況詳見附件)

(四)初步審核。2021年11月18日,州委副書記、州人民政府州長龍曉華主持召開州長辦公會議,審議《關于建立防返貧致貧專項救助保障基金的指導意見(送審稿)》,原則同意,要求由州鄉村振興局根據會議研究意見進一步修改完善,按程序報州政府辦行文。會后,根據會議研究意見對《指導意見》進行了進一步修改完善。



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